大力发展光伏是中央自上而下的“顶层设计”，也是光伏企业、地方政府、人民自下而上“基层推动”。在20年发展历程中，国家发展光伏的政策战略决心已经越发清晰而又坚定，这给企业、给市场吃下了定心丸。

2022年以来，国家曾表态，要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置。国家发改委、国家能源局也表示，大型风光基地建设是“十四五”新能源发展重中之重！

光伏从人们质疑的“骗局”，转为国家下发给地方政府要实现的绩效考核指标，地方政府下“军令状”要达成的指标，在国家推动能源总量和用电总量“双控”向碳排放强度和总量双控制的过程中，这种角色和风评的转变，明确了央地联动模式下，全国上下一盘棋，拧成一股绳，劲儿往一处使的发展光伏，光伏必然会“狂飙兔进”。

理由二：光伏晋升为增量主体

实际上，自中央财经委第九次小组会议上提出构建以新能源为主体的新型电力系统，“草根光伏”首提光伏被列为市场增量主体的认知以来，这个增量主体、主体能源之类的定性曾多次提及，成为老生常谈的话题。虽然，没啥新意，但这个定位很重要，车轱辘话还有必要再叨咕叨咕。不是说，重要的事儿要说三遍吗？

明确光伏、风电为新增装机、新增发电量主体，来自于国家发改委、国家能源局的官方声音。2023年1月31日，国家能源局局长章建华在国新办新闻发布会上明确指出，风电光伏发电已成为我国新增发电量的主体。1月21日，国家发展改革委副主任赵辰昕在国新办《新时代的中国绿色发展》白皮书发布会上表示，风电光伏发电装机规模不断扩大，风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。

众所周知，国家发改委、国家能源局是我国光伏、风电开发的主导部委，两部委官员口径一致表示，光伏、风电将成为新增装机、新增发电量“双主体”，明确了2023年积极发展光伏、风电发展的政策基调。这成为2023年光伏将“狂飙兔进”的政策基石。

理由三：地方政府力挺

伴随着碳达峰、碳中和战略推进，光伏在国民经济和社会生活扮演的角色愈发重要。有人说，碳中和是人类未来二三十年最伟大的转型。正在在双碳战略推动下，我们注意到，光伏在不断写入国家、地方政府的经济发展规划。

2022年以来，光伏先后写入了国务院稳增长、扩内需、促投资三大行动规划，逐步成为拉动经济增长，促进就业，盘活“存量”，搞活“增量”的重要抓手。

2023年地方两会，大力发展新能源、抽水蓄能，推进沙戈荒风电、光伏基地建设，抓紧整县分布式光伏试点建设，发展光伏建筑一体化列入了15省（区）45 市2023年工作重点目标和任务当中。同时，相关省、市政府多次“艾特”通威股份、隆基绿能、晶澳科技、天合光能、晶科能源、阿特斯等行业巨头。显然，相关产业巨头动辄逾百亿元的项目投资，正成为支撑地方经济增长，扩大就业，创造经济和社会效益的必要手段。

理由四：“国、民”共进

不仅地方政府发展光伏的热情高涨，中国华能、国家能源集团、中国华电、国家电投、中国大唐、中核集团、中国广核集团、三峡集团、中国节能、华润电力、国投电力等“五大发电，六小豪门”等央企，以及晋能集团、京能集团等地方国企，以及光伏、非光伏上市公司发展光伏的立场十分坚决。

据统计，五大发电，六小豪门“十四五”制订了超过600GW的新能源装机规划。2023是实现“十四五”的关键之年，也是相关央企、国企快马发展新能源之年。“草根光伏”注意到，新年复工以来，中国华能领导班子近期频频会晤了地方大员、光伏行业领袖，加快沙戈荒风光基地建设，加强新能源方面的合作交流成为会谈要点。

同时，光伏企业或非光伏企业都在加快光伏项目建设。据初步统计，2023年1月份以来，6个光伏项目开工，4个项目签约落户，10个项目投产/试产。传统淡季，光伏迎来最火热的开春。

理由五：产业链供应充足

随着光伏垂直一体化扩产潮的推进，2020、2021年压制终端装机需求的供应紧平衡格局已经大幅缓解，硅料、硅片、电池片和组件端无不如此。2022年终岁尾之时，光伏全产业链价格还出现一轮快速跳水，组件价格一度从2元/瓦上方降到1.7-1.5元/瓦水平。全产业链的价格下调，以及充足的供应，将有利于释放近年被压制的装机需求。

虽然近期硅料、硅片、电池片、组件价格都出现了不同程度的回弹，2月4日TCL中环上调硅片价格15.5%以上，但较高峰时产业链各环节的价格都出现了不同程度的下降，所以短期的涨价不必引发市场担心。现在，全产业链各环节都不存在供应紧缺的状况，反而产能过剩的忧虑正挥之不去。产业链的降价“让利”和充足的供应，将会满足市场上更多的装机需求。

理由六：政策利好迭出

光伏就是一个“政策市”，对政策、资金的敏感性极强。当今，国家坚定不移支持光伏发展的政策信号已经十分明朗。“双碳”战略目标背景下，大力发展光伏几乎已经上升国家战略、国家意志，各式的政策利好是层出不穷。

除了明确为新增装机、新增发电量主体的超级大利好外，我们注意到国家相关部委还出台了一些关于光伏电源消纳等方面的政策利好。比如，2022年10月8日，国家发展改革委办公厅，国家能源局综合司发布公开征求《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见（征求意见稿）》意见通知。加大农村电网改造，确保农村分布式可再生能源发电“应并尽并”，消纳率保持在合理水平。

理由七：整县光伏+沙戈荒基地共振

2021年，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了，整县光伏试点+沙戈荒光伏基地共进，集中式光伏与分布式光伏并举的发展路线。目前，全国已有676个县申报了整县光伏试点。国家发改委下发了第一批97GW，第二批450GW风电光伏基地指标，第三批风光大基地指标正在制定当中。

目前，国家发改委、国家能源局正全力推动风电、光伏基地的建设。据不完全统计，两部委已先后14次发文或表态支持光伏、风电基地建设。

理由八：装机潜力巨大

整县光伏试点和沙戈荒光伏基地，打开了我国光伏发展的空间。我国幅员广阔，发展沙戈荒光伏基地正是优势之一。以内蒙古为例，其刚刚发成的国民经济和社会发展规划，披露拟建设的风电、光伏基地就有28GW之多。

同时，我国的分布式光伏装机潜力同样巨大。1月份，民进广东省委会在2023年广东省两会提案中指出，广东省分布式光伏装机潜力达到170GW。正泰集团董事长南存辉预计，我国户用光伏装机潜力将达到1000GW。

西勘院表示，按照1/1000我国大陆海岸线长1.8万公里，按照理论研究的比例估算，可安装海上光伏的面积约700多平方公里，可安装海上光伏装机规模超过100GW。

2022年8月27日， 国家能源局新能源与可再生能源司司长李创军在第二届清华大学“碳中和经济”论坛上表示，他预测到2030年，风电、光伏发电装机容量将增长4倍，到2050年风光装机容量将增加15倍，光伏发电容量增加的更多，要增加到20倍。

理由九：财政“弹药”全力支持，多地有补贴

2021年年初，国家发改委、财政部、央行、银保监会、国家能源局发布关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知，明确了支持光伏产业的多项金融政策。自此，光伏企业在一级市场、二级市场融资都获得了便利，一大批光伏企业通过IPO获得了企业壮大发展的资金支持。

同时，光伏企业在推进光伏产品方面也获得了便利，比如面向终端用户推出的各种光伏贷，给光伏产品提供的保险支持等。光伏与金融的无缝融合、创新，为“光伏+”的发展和应用场景拓宽创造了条件，也为光伏、金融两个行业的高质量发展提供了保障。

此外，国家财政补贴退出历史舞台后，浙江、北京、上海、西安、广东、深圳等地仍为分布式光伏提供补贴支持。据统计，5省3市已经出台了46条光伏补贴政策。这些地补主要集中在浙江省。地方补贴政策的出台，将会为当地光伏的装在发展，完成可再生能源装机目标提供有力支持。

理由十：装机目标明确，100GW打底

国家能源局在2023年能源工作会议上表示，2023年，风电装机规模达4.3亿千瓦左右、太阳能发电装机规模达4.9亿千瓦左右。两者累计装机达9.2亿千瓦，其中新增装机将达1.6亿千瓦，同比增长超33%。

这意味着2023年风电新增装机目标为6000万千瓦（60吉瓦），光伏新增装机目标为10000万千瓦（100吉瓦）。

东吴证券预计，2023年我国光伏新增装机将达140吉瓦。

中信证券研报指出，预计2022年和2023年全球新增光伏装机分别为250GW和350GW，2023年同比增长40%，其中地面电站的增速要快于行业的平均增速。

开源证券研报指出，叠加全球政策持续催化或边际向好，2023年全球光伏新增装机有望保持快速增长，预计2023年全球光伏新增装机或达350GW。