2017年1月，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，这是我国首次明确在全国范围内试行可再生能源绿色证书核发及自愿认购。所谓自愿，就是不受政策强制，根据电力用户的偏好自主选择是否进行绿电交易。

当时国家开拓绿电交易其实具有很大实验性，毕竟人们对使用绿电的意识还没有真正建立。而在此之前，国家以各种政策红利，吸引资本进入可再生能源市场，因此随着可再生能源装机规模的壮大，国家补贴压力也逐渐升级。到2016年底，可再生能源补贴缺口已超过700亿元。绿证市场便在这样的背景下诞生！

通过绿证市场，一方面使可再生能源发电企业利用绿证交易机制对冲补贴缺口，缩短企业的投资回报周期，同时也减轻了国家的财政补贴压力。另一方面，主要是因为当时的电力系统没有办法承载突然间飞升的可再生能源发电量，绿电的消纳情况不容乐观。就拿光伏发电来说，2016年的利用率只有89%左右，弃光情况十分严重。而绿电交易有助于推动绿电消纳，但由于当时消纳配额并未落地实施，使得建立初期的绿证市场有价无市，实验效果并不理想。

直到2019年5月，随着国家的政策引导及可再生能源电力消纳保障机制的逐步建立健全，绿证市场成为各地政府完成消纳考核指标的完美出口。再到我国“30、60”双碳目标提上日程，绿证市场又得到进一步完善，并且2021年9月，直接以可再生能源电力作为转移的绿电交易市场也在呼声中正式上线！同时，《绿色电力交易试点工作方案》的发布，实现了绿证与绿电的“证电合一”，使绿电交易步入新轨道。

今年1月，国家发改委等部门分别发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》和《促进绿色消费实施方案》。在两份文件中，明确提出鼓励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签订长期购售电协议，并鼓励行业龙头企业、大型国有企业、跨国企业等消费绿色电力。自此，绿电市场不再是国家单向输出的垂直模式，而是更为活跃的全民网络模式，这激发了供需双方的潜力，也推动了绿色能源的发展。

当然，除政策引导外，全球气候日益恶劣、能源供需不稳定，以及个别国家的贸易制裁等因素，都在倒逼我国可再生能源的发展。可再生能源如日中天的势头也引得各行各业跨界涌入，借助市场机制，让更多的绿电流通其中，实现更多企业的清洁能源转型。

这其中，光伏作为投资成本更低、技术成熟度更高、市场应用更灵活的可再生能源，成为资本市场的首选。光伏企业也成为绿电交易中最为活跃的一份子，通过建设光伏电站成为绿电企业，并向电网售卖或直接参与省级电力交易。这其中有部分企业具备售电资质，兼顾购电与售电的角色，进一步推动电力市场运转。