山西省自然资源厅 山西省农业农村厅 山西省能源局 山西省林业和草原局关于加强光伏发电项目用地支持保障的通知

晋自然资函〔2022〕323号

各市规划和自然资源局、农业农村局、能源局，山西转型综改示范区土地管理局，省直各林局：

    为深入贯彻习近平生态文明思想，落实山西省十二次党代会和省委十二届二次、三次全会精神，全方位推动高质量发展，构建绿色、低碳、循环发展体系，推进能源革命引领经济转型，助力我省市场主体倍增，现就支持光伏产业发展，促进土地资源和光资源合理开发利用相关事项通知如下。

一、规划统领，合理布局

光伏发电项目选址要坚持保护优先、科学规划、因地制宜、合理利用的原则。光伏发电项目可在国土空间规划划定的生态保护红线、永久基本农田及法律法规规定禁止占用的区域外选址建设，同时尽量避开生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域。

二、政策支撑，全面保障

（一）光伏发电项目基本用地政策 。 光伏发电站项目（除光伏扶贫及光伏复合项目外）用地使用第三次全国国土调查确定为未利用地的，光伏方阵可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级自然资源主管部门备案，其他永久性建筑应当 办理 建设用地 审 批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。

（二）光伏复合项目用地政策 。对使用永久基本农田以外的农用地复合建设的光伏发电站项目（即光伏复合项目），鼓励探索 “农光互补”“林光互补” 等有效途径，实现粮食安全、生态保护、农民利益和企业效益共赢。 采用“农光互补”“林光互补”等模式建设的光伏复合项目，符合本地区建设要求和认定标准的，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质 ；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式；变电站及运行管理中心、集电线路杆塔等基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理。

（三）光伏复合项目认定标准。 各市可在符合相关法律法规、行业标准、规程等要求的前提下，由农业、林草、能源等主管部门牵头，结合本地区实际制定“农光互补”“林光互补”项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准及监管措施 ，避免对农业生产和生态安全造成影响。采用“农光互补”模式使用永久基本农田以外的耕地建设光伏复合项目的，需 县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见；符合“林光互补”要求占用林地建设光伏复合项目的，需县级林草部门出具不影响生态安全的意见后实施 。

三、部门联动，加强监管

（一）强化保护责任。 强化土地使用权人第一保护人责任，坚持谁开发谁保护、谁影响谁恢复，严防耕地“非农化”“非粮化”，保持区域生态平衡。鼓励和提倡项目主体在建设光伏设施的同时，按照因地制宜、宜灌则灌、宜乔则乔的原则，在山体阴坡、项目区空闲地、道路两侧或建设区相邻区域进行造林绿化。强化政府部门监管责任，项目所在地人民政府应组织自然资源、农业、能源、林草等部门建立议事机构和组织协调机制，统一领导、形成合力，做好项目备案，建立工作台账，加强巡查指导，做好日常监管。

（二）落实监管要求。光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层 ，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，县级自然资源主管部门按违法用地严肃查处。县级农业、林草主管部门分别对“农光互补”“林光互补”光伏发电项目加强巡查监管，对违反政策规定影响农业生产和生态安全的项目，及时制止并通报县级自然资源和能源主管部门处置。

（三）做好光伏发电项目更新。 对于布设后未能并网的光伏方阵，县级能源主管部门应及时组织清理，相关部门及时验收，有关情况向省市能源主管部门报告。 光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，用地单位应恢复土地原状 ，未按规定恢复原状的，应责令整改纠正，确保农用地面积质量、未利用地可利用水平不低于原有状况。

山西省自然资源厅

山西省农业农村厅

山西省能源局

山西省林业和草原局

  2022年4月19日